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　　泉州市洛江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

　　洛江區(qū)小散工程安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則的通知

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

　　《洛江區(qū)小散工程安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)區(qū)政府第35次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　泉州市洛江區(qū)人民政府辦公室

　　2024年1月5日    

　　（此件主動公開）

　　洛江區(qū)小散工程安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則

　　一、總則

　　（一）為加強(qiáng)小散工程安全生產(chǎn)管理，落實(shí)各方主體責(zé)任，最大限度降低安全事故風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《福建省物業(yè)管理?xiàng)l例》《福建省房屋市政小散工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法》《泉州市小散工程安全生產(chǎn)納管暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　（二）本細(xì)則適用于泉州市洛江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事小散工程有關(guān)建設(shè)活動及其安全生產(chǎn)管理工作。

　　（三）本細(xì)則所稱小散工程，是指各類小型建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)及活動，主要包括：

　　1.限額以下的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（包括附屬設(shè)施的建造和配套線路、管道、設(shè)備的安裝）；

　　2.限額以下的水利、交通、電力、通信、燃?xì)狻⒔o排水、園林綠化及各類管線施工等建設(shè)工程；

　　3.限額以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修；

　　4.經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建筑（是指單位和個(gè)人因生產(chǎn)、生活需要搭建的結(jié)構(gòu)簡易并在規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施）建設(shè)活動；

　　5.限額以下的既有建筑外立面裝飾裝修、改造維護(hù)等建設(shè)活動；

　　6.限額以下的村民自建住宅建設(shè)活動；

　　7.既有住宅增設(shè)電梯；

　　8.其他納入小散工程予以安全生產(chǎn)監(jiān)管的建設(shè)活動。

　　（四）本細(xì)則所稱的建設(shè)單位，是指投資進(jìn)行小散工程建設(shè)的單位或者個(gè)人。

　　本細(xì)則所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指依法從事小散工程施工的企業(yè)法人、非企業(yè)法人的合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等。

　　（五）小散工程安全生產(chǎn)納管應(yīng)當(dāng)遵循“全面納管與分類納管相結(jié)合”“村（社區(qū)）網(wǎng)格化巡查為主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查與公眾參與為輔”“屬地管理和行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合”的原則。

　　（六）小散工程安全生產(chǎn)納管由建設(shè)單位負(fù)首要責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)主體責(zé)任，屬地政府負(fù)監(jiān)管責(zé)任，行業(yè)主管部門負(fù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)及依法開展相關(guān)違法行為查處責(zé)任。

　　二、職責(zé)分工

　　（一）首要責(zé)任

　　1.建設(shè)單位在小散工程開工前，應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則進(jìn)行安全生產(chǎn)信息登記，自覺接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及相關(guān)安全指導(dǎo)。

　　2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行下列安全生產(chǎn)首要責(zé)任：

　　（1）依法依規(guī)將小散工程施工委托給具備相應(yīng)資質(zhì)（資格）、具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，簽訂書面合同，明確雙方安全生產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，但不得設(shè)定包含以包代管、強(qiáng)迫對方接受惡意低價(jià)、冒險(xiǎn)作業(yè)等內(nèi)容；

　　（2）項(xiàng)目開工前，向項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行信息登記，并將信息登記回執(zhí)、安全生產(chǎn)承諾書、風(fēng)險(xiǎn)告知書等內(nèi)容張貼在項(xiàng)目所在醒目位置；

　　（3）履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格依法作業(yè)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止；

　　（4）及時(shí)支付安全生產(chǎn)所需相關(guān)費(fèi)用，并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全文明和安全防護(hù)施工措施；

　　（5）挖掘工程開工前應(yīng)開展地下管線調(diào)查，掌握施工區(qū)域地下管線情況，并與地下管線權(quán)屬單位及時(shí)對接配合；

　　（6）屬村民自建住宅危房改造的，參照《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州中心市區(qū)（古城區(qū)）私有危房改造管理規(guī)定和泉州中心市區(qū)（非古城區(qū)）私有危房改造管理規(guī)定的通知》（泉政辦〔2021〕24號）執(zhí)行。

　　3.鼓勵(lì)建設(shè)單位委托有資質(zhì)的監(jiān)理或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對小散工程進(jìn)行管理。

　　（二）主體責(zé)任

　　1.生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)主體責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展小散工程施工，確保施工安全。

　　2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工活動的安全文明施工管理，依法落實(shí)下列要求：

　　（1）項(xiàng)目開工前確保施工作業(yè)人員充分了解施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)、注意事項(xiàng)、禁止行為和應(yīng)急措施，按要求制定安全可靠的施工作業(yè)方案，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施；

　　（2）遵守《中華人民共和國大氣污染防治法》《福建省建筑工程施工揚(yáng)塵防治管理導(dǎo)則（試行）》等相關(guān)規(guī)定要求，落實(shí)施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染防治工作；

　　（3）遵守《中華人民共和國噪聲污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定要求，合理安排作業(yè)時(shí)間，除特殊要求外不得在夜間22:00至次日6:00時(shí)間段噪音施工；

　　（4）涉及特種作業(yè)的，應(yīng)安排依法取得特種作業(yè)操作證的人員從事相關(guān)特種作業(yè)；

　　（5）挖掘工程施工前，應(yīng)制定地下管線保護(hù)方案，落實(shí)保護(hù)措施，防止發(fā)生施工破壞地下管線事故；

　　（6）保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，使用合格的工具、器材和設(shè)備設(shè)施，配備符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品和防護(hù)裝置，督促現(xiàn)場作業(yè)及進(jìn)入現(xiàn)場的人員正確穿戴和規(guī)范使用安全防護(hù)用品；

　　（7）加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，安排專人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作，及時(shí)排查整改事故隱患；

　　（8）依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)為從事高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)；

　　（9）法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的其他要求。

　　（三）屬地職責(zé)分工

　　1.屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道履行下列職責(zé)：

　　（1）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)小散工程的安全生產(chǎn)管理工作，落實(shí)轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)全覆蓋納管和常態(tài)化監(jiān)管；

　　（2）完善轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)管理機(jī)制，建立“信息登記服務(wù)、安全提醒告知、日常安全巡查、隱患排查治理”等鏈條清晰、分工明確的工作流程；

　　（3）充實(shí)轄區(qū)村（社區(qū)）專職安全監(jiān)管員力量，可以通過向第三方購買服務(wù)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)日常安全巡查力量，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)保障；

　　（4）組織和指導(dǎo)村（社區(qū)）信息登記工作，并收集匯總上報(bào)登記信息、日常安全巡查信息，建立轄區(qū)小散工程的管理臺賬，全面掌握轄區(qū)小散工程動態(tài)；

　　（5）建立村（社區(qū)）網(wǎng)格日常安全巡查制度，組織落實(shí)巡查和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法移送查處要求；

　　（6）組織對發(fā)現(xiàn)的小散工程安全隱患及時(shí)進(jìn)行整治；

　　（7）對屬于職權(quán)范圍內(nèi)的執(zhí)法事項(xiàng)，依法查處小散工程施工存在的安全生產(chǎn)違法行為和其他違法行為；對職權(quán)范圍以外的執(zhí)法事項(xiàng)，及時(shí)抄報(bào)區(qū)級相關(guān)職能部門依法查處；

　　（8）組織開展轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，督促指導(dǎo)建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)的首要責(zé)任、主體責(zé)任；加強(qiáng)對村（社區(qū)）或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展信息登記的培訓(xùn)和指導(dǎo)；

　　（9）受理有關(guān)小散工程施工違法行為和安全隱患的投訴，及時(shí)組織核查處理；

　　（10）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的其他職責(zé)。

　　統(tǒng)一的小散工程安全生產(chǎn)管理信息登記系統(tǒng)建成前，信息登記、風(fēng)險(xiǎn)告知、完工登記等相關(guān)管理資料，以紙質(zhì)形式登記存檔。

　　2.村（社區(qū)）接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道委托配合開展下列工作：

　　（1）具體負(fù)責(zé)村（社區(qū)）范圍內(nèi)小散工程信息登記服務(wù)和形式審查，落實(shí)小散工程信息登記制度，設(shè)立村（社區(qū)）信息登記服務(wù)窗口或者采取信息化便民方式，指定專人負(fù)責(zé)開展小散工程信息登記；

　　（2）開展日常安全巡查；

　　（3）收集匯總本村（社區(qū)）登記信息和本村（社區(qū)）日常的安全巡查信息，建立本村（社區(qū)）小散工程臺賬；

　　（4）指導(dǎo)建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)規(guī)定開展小散工程施工活動；

　　（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托開展的其他工作。

　　3.物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法協(xié)助開展以下物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全事故防范工作：

　　（1）配合村（社區(qū)）負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程的信息登記服務(wù)，配合村（社區(qū)）及屬地有關(guān)部門開展日常安全巡查工作，并定期將安全生產(chǎn)登記信息以及日常安全巡查信息上報(bào)屬地村（社區(qū)）；

　　（2）將小散工程的有關(guān)注意事項(xiàng)、禁止行為等內(nèi)容提前告知建設(shè)單位；

　　（3）建立健全日常安全巡查制度，及時(shí)組織巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程施工活動；

　　（4）配合有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育。

　　（四）部門職責(zé)分工

　　1.小散工程安全生產(chǎn)納管結(jié)合《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑工程建設(shè)活動監(jiān)管的若干意見》（泉政文〔2020〕38號）實(shí)施，由區(qū)住建局組織項(xiàng)目抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督導(dǎo)、年度考評等常態(tài)化工作。原則上每年不少于一次對屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展督導(dǎo)考評工作。

　　2.區(qū)級建設(shè)行業(yè)主管部門（包括但不限于住建、城管、農(nóng)水、電力、通信等部門）依照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)小散工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，并協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)違法行為的查處工作。

　　3.區(qū)級財(cái)政部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合房屋建筑工程建設(shè)活動監(jiān)管工作做好經(jīng)費(fèi)保障。

　　4.區(qū)級其他相關(guān)行業(yè)主管部門、建設(shè)項(xiàng)目指揮部、區(qū)萬投集團(tuán)、國投集團(tuán)等單位按照《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑工程建設(shè)活動監(jiān)管的若干意見》（泉政文〔2020〕38號）職責(zé)分工，落實(shí)小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

　　三、納管工作內(nèi)容

　　小散工程實(shí)行信息登記制度（即建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定辦理信息登記）。在統(tǒng)一的小散工程安全生產(chǎn)管理信息登記系統(tǒng)建成前，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托村（社區(qū)）實(shí)施信息登記服務(wù)。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可參照《泉州市小散工程納管工作流程》（附件1）進(jìn)行信息登記，也可結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，按照簡化、便民的原則制定有關(guān)信息登記的內(nèi)容、流程和材料清單，并向社會公開。

　　（一）信息登記。由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托村（社區(qū)）實(shí)施信息登記服務(wù)，建設(shè)單位（個(gè)人）到屬地村（社區(qū)）填寫《泉州市洛江區(qū)小散工程信息登記表》（詳見附件2）；有物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助村（社區(qū)）辦理登記。

　　村（社區(qū)）開展信息登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位（個(gè)人）提交的信息登記材料進(jìn)行形式審查。對信息登記材料齊全且符合登記規(guī)定的，予以登記，并發(fā)放《泉州市洛江區(qū)小散工程安全風(fēng)險(xiǎn)告知書》（附件3），告知建設(shè)單位施工作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)；對信息登記材料不齊全或不符合登記規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)正事項(xiàng)及材料，符合要求后予以登記。對發(fā)現(xiàn)屬于依法需要取得施工許可或者其他許可的，按照《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑工程建設(shè)活動監(jiān)管的若干意見》（泉政文〔2020〕38號）上報(bào)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總并抄告相關(guān)部門。

　　（二）巡查管理。村（社區(qū)）專職安全監(jiān)管員、受委托的第三方機(jī)構(gòu)工作人員或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查人員負(fù)責(zé)小散工程的日常巡查監(jiān)管工作，對發(fā)現(xiàn)處于施工階段的小散工程填寫《泉州市洛江區(qū)XX鎮(zhèn)（街道）小散工程日常巡查記錄表》（附件4），并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理：

　　1.發(fā)現(xiàn)未辦理信息登記、擅自進(jìn)行小散工程施工的，應(yīng)立即制止，督促指導(dǎo)建設(shè)單位按照本規(guī)定進(jìn)行信息登記申請，并向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道報(bào)告。

　　2.發(fā)現(xiàn)小散工程未按照相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，未采取必要安全防護(hù)措施的，應(yīng)立即制止，督促相關(guān)單位整改，并逐級上報(bào)至屬地街道。

　　3.發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)、土地、規(guī)劃等法律法規(guī)，或應(yīng)當(dāng)取得施工許可手續(xù)而未辦理的違法建設(shè)行為的，應(yīng)立即制止，并逐級上報(bào)至相關(guān)職能部門依法處理。

　　（三）完工登記。小散工程原則上在完工后3個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向村（社區(qū)）或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)申請完工登記，填寫《泉州市洛江區(qū)小散工程完工登記表》（附件5），巡查人員發(fā)現(xiàn)小散工程已完工但未進(jìn)行完工登記的，應(yīng)立即聯(lián)系建設(shè)單位，并告知其及時(shí)申請完工登記，或?qū)Ψ贤旯ひ蟮捻?xiàng)目予以代完工登記。

　　（四）匯總上報(bào)。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)于每月10日前，匯總上月本轄區(qū)所屬村（社區(qū)）有關(guān)小散工程的信息登記、日常巡查監(jiān)管檢查、違法行為等檢查情況，全面掌握轄區(qū)小散工程動態(tài)，填寫《泉州市洛江區(qū)XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小散工程信息登記臺賬》（附件6），并加蓋公章報(bào)送區(qū)住建局。

　　四、獎(jiǎng)懲與考核

　　（一）鼓勵(lì)單位或者個(gè)人以各種方式舉報(bào)、投訴小散工程存在的安全隱患和相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

　　（二）建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全責(zé)任事故的，依法處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　（三）區(qū)級有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其工作人員違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本文件規(guī)定，不履行或者不正確履行小散工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，依法依規(guī)予以問責(zé)處理。

　　五、附則

　　（一）信息登記為告知性登記，僅作為安全生產(chǎn)納管的依據(jù)，不作為確認(rèn)相關(guān)工程建設(shè)活動合法性的依據(jù)，也不視為對違法建設(shè)的許可。

　　（二）住宅室內(nèi)裝飾裝修工程，文物保護(hù)工程，搶險(xiǎn)救災(zāi)和市政設(shè)施日常維修維護(hù)涉及的建筑活動，以及軍用房屋建筑工程，不適用本規(guī)定，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成危害的零星作業(yè)，參照本規(guī)定進(jìn)行巡查監(jiān)管。

　　（四）小散工程安全生產(chǎn)納管工作情況納入?yún)^(qū)級各部門年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。

　　（五）本規(guī)定由泉州市洛江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　（六）本規(guī)定自2024年1月6日起施行，有效期至2025年12月31日。

 

　　附件：1.泉州市洛江區(qū)小散工程納管工作流程

　　      2.泉州市洛江區(qū)小散工程信息登記表

　　      3.泉州市洛江區(qū)小散工程安全風(fēng)險(xiǎn)告知書

　      　4.泉州市洛江區(qū)XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小散工程日常巡查記錄表

　　      5.泉州市洛江區(qū)小散工程完工登記表

　      　6.泉州市洛江區(qū)XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小散工程信息登記臺賬

　      　7.相關(guān)名詞解釋及違法違規(guī)行為抄告事例

　      　8.泉州市洛江區(qū)小散工程安全生產(chǎn)承諾書